《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》于6月21日發布，對拓寬民間資本投資范圍、營造公平和規范的市場環境、提高民營能源企業發展水平、引導和規范管理等四方面給出具體意見。
在投資范圍方面，國家能源局明確提出凡列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營。《實施意見》鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。其中，在油氣勘探開發領域，支持民間資本與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣資源勘探開發項目。在石油和天然氣管網建設領域，支持民間資本與國有石油企業合作，投資建設跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目。
在市場公平方面，國家能源局提出要保障民間資本公平獲得資源開發權利。《實施意見》鼓勵符合條件的民營企業，依法合規成為大型煤炭礦區開發主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣開發主體；對于水電、風電等特許開發權的配置，《實施意見》明確提出不得設定限制民間資本進入的歧視性條件。
在能源價格方面，《實施意見》強調要支持民營企業公平享受可再生能源發電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發電上網電價政策，支持符合條件的民營企業參與大用戶直接交易，在具備條件的地區積極開展競價上網試點。《實施意見》提出，要放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協商確定價格。
據國家能源局介紹，近年來，我國能源領域民間投資不斷發展壯大，已經成為促進能源發展的重要力量。目前，非國有煤礦產量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業加工能力約占全國的18%，火電、水電、煤炭深加工等領域已經涌現出一批非公有制骨干企業。民間資本在太陽能熱利用、生物質能開發以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產業發揮著重要的作用。民間資本已經進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設領域。
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