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引語

近年來，我國高度重視數字技術在經濟社會各領域的應用，數字治理和數字經濟的發展水平不斷提高。但也要看到，受地區發展水平、教育發達程度、信息基礎設施等因素影響，不同區域、不同社會群體在信息的掌握、擁有和使用能力方面差異較大，逐步出現了“數字鴻溝”現象，尤其在疫情期間這一現象被放大。隨著信息社會向智能社會發展，“數字鴻溝”持續擴大將不可避免地產生“數字斷層”問題。需盡快采取措施消除“數字鴻溝”，為數字技術普惠不同群體創造更好的環境和條件。

“數字鴻溝”的出現有其必然性

數字技術的擴散滲透程度從來都不是勻速、無差別的。從全球看，其應用普及路徑普遍呈現出由發達地區到欠發達地區、從城市到農村、從年輕人到年長者、從高技能到低技能人群的特點。據騰訊研究院《數字中國指數報告2019》顯示，我國數字基尼系數為0.59，數字化處于相對不均衡狀態。具體來看，“數字鴻溝”主要體現在以下幾個方面。

一是“接入鴻溝”——用不上。網絡設施部署受制于經濟水平、自然地理、社會需求等多重因素。電信企業往往優先在成本低、經濟性較好的地區部署網絡基礎設施，再向成本高、收益低的地區逐步拓展，由此形成了網絡普及程度的區域差異，導致部分偏遠山區、欠發達地區網絡基礎設施落后，信息化建設“最后一公里”問題仍未徹底解決，“用不上”的問題依然存在。2018年底我國農村互聯網普及率38.4%，遠低于74.6%的城鎮普及率。

二是“技能鴻溝”——用不好。數字技術具有使用技能門檻，一旦因年齡或健康等原因無法掌握技能就容易在網絡使用方面出現鴻溝，尤其是老年、殘疾、貧困等群體因文化水平、知識技能不足等原因，“用不好”的情況比比皆是，導致該群體難以享受政府數字化服務、網絡掛號等服務，逐步成為信息社會的邊緣群體。

三是“收入鴻溝”——用不起。智能手機、電腦等信息終端與網絡資費對于貧困人群仍然較高，“用不起”的現象較為常見。除了必要的終端設備和網絡接入外，信息消費本身也需要持續性開支。所有這些為網絡接入和數字消費的支出，對一些家庭、尤其是欠發達地區家庭而言是一個沉重負擔。

四是“認知鴻溝”——用出事。網絡信息產品與服務魚龍混雜，特殊群體往往會成為網絡詐騙對象，“用出事”的案件屢見不鮮。據人民網發布的《中老年人上網狀況及風險網絡調查報告》顯示，高達37.4%的中老年網民曾遭遇網絡詐騙。中老年人因相關知識不足、防范意識薄弱，在面對仿冒公檢法、冒充熟人詐騙、虛假保健品詐騙等網絡詐騙時，容易受到蠱惑而遭受經濟損失。

疫情期間“數字鴻溝”得到進一步放大

新冠肺炎疫情發生以來，數字技術在推動疫情防控信息化、藥品研發智能化、復工管理精準化、教育醫療網絡化、社區管理精細化等方面發揮了重要作用，為數字科技融入社會治理體系進行了積極探索。但對于欠發達地區和弱勢群體，“數字鴻溝”的存在使得疫情期間，數字技術難以有效達到普惠效果。

獲取疫情信息難。疫情期間居民主要通過微信公眾號、新聞客戶端等途徑獲取確診病例數、國家防控政策等疫情防控信息，老年人、殘疾人無論是在手機使用還是網絡信息辨別能力上，都有待進一步提高，一些最新的方針政策可能會被遺漏。

訂購生活物資難。由于一些社區實施全封閉管理，基本的生活物資集中訂購，大多是小區微信群統一訂購或通過網購送貨至小區，這些需要居民通過網絡操作來獲取訂購和領取信息。老年人或殘疾人由于數字技能不足而難以采用這種購物方式。

開展網絡學習難。疫情期間，全國大部分學校都開展了網絡教學活動。而在欠發達地區，一些孩子因為缺少網絡條件和硬件設施，難以開展在線學習。河南鄧州甚至發生了一名女初中生因無智能手機上網課喝藥自殺的極端事件。

識別真實信息難。新冠肺炎疫情發生以來，口罩、防護服、消毒液等防護物品需求激增，一些不法分子以此為“商機”，在網上發布虛假售賣信息實施詐騙。犯罪嫌疑人通過網絡交易平臺、微信等渠道發布虛假售賣信息，在事主向其轉賬后即卷款消失。

化解“數字鴻溝”需制定全面系統的治理對策

今年是全面脫貧決勝之年，但脫貧不是終點，未來仍要面對后脫貧時代“數字鴻溝”的挑戰。若任由“數字鴻溝”持續擴大，將會加劇發展的不充分與不均衡，并導致社會發展出現斷層。當前，迫切需要針對“數字鴻溝”進行系統治理，著重解決好網絡設施建設、關注弱勢群體的接入和使用等關鍵性問題，在數字化轉型大潮中，讓數字紅利最大程度地惠及社會大眾。

制定國家層面的“縮小數字鴻溝行動規劃”

行動規劃可以五年或者十年為期，“十四五”期間重點加強網絡基礎設施建設，明確目標、任務、措施、進度和各方責任。國家信息化主管部門牽頭，地方政府輔以配套措施，引導電信運營商加強欠發達地區網絡基礎設施建設，把縮短信息化差距納入地方基礎設施建設長期規劃，補上欠發達地區網絡基礎設施“最后一公里”。

提升老年人、殘疾人和低收入群體數字技能

運用數字技術的素質和能力差異，在很大程度上決定了數字鴻溝的寬度和深度。對老年人、殘疾人等缺乏能力的群體，通過家庭、親友及社區互助，加強各類信息服務普惠；對有能力的低收入群體，加大數字技能教育培訓，通過短期技能培訓和長期的教育發展，持續提升數字技能和互聯網使用能力。

有針對性地開展數字援助

通過全面深入的調查，了解不同的“數字弱勢”群體的需求，加強針對性援助。一是對于網絡訂票、網絡掛號之類的公共服務需求，有關部門需設計好配套措施，讓弱勢群體也能方便地享受公共服務。二是設立基層服務站點，為弱勢群體使用計算機和互聯網創造條件，有條件的地區可嘗試將網吧改造成為社區信息化基礎設施。三是針對不同群體分類實施降費策略，讓弱勢群體、貧困人口享受更大優惠。

加強各類公共服務和數字應用的無障礙服務能力

不斷健全信息無障礙標準，提升各類公共服務網站的無障礙服務能力和水平。引導企業利用數字技術強化在商業交易、消費服務、數字支付、社區治理等方面的應用創新，重點加強針對特殊群體的供給側創新，如針對盲人的人工智能服務、針對少數民族的多語言內容服務、針對農村人口的鄉村數字經濟服務等。

開展農村電商、遠程教育、遠程醫療專項行動

一是鼓勵淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺進一步下沉鄉村市場，為廣大農村群眾提供優質商品和生產生活物資；二是深入推動鄉村教育信息化，實現鄉村學校寬帶網絡全覆蓋，通過遠程教育推動城市優質教育資源與鄉村中小學對接；三是支持鄉鎮和村級醫療機構提高信息化水平，引導知名醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。