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我國海岸線3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。雖然我國岸線資源豐富，但適合建設港口的優良岸線仍然十分有限。隨著水運“低能耗、大運量、小污染”的優勢得以持續發揮，優良的岸線資源不斷開發，岸線資源存量也日趨緊缺。目前，我國在岸線使用實際過程中，基本處于免征或者收取少量費用狀態，無法體現港口岸線資源的稀缺性及其價值。

1.目前我國港口岸線利用存在的主要問題

一是企業專用碼頭岸線利用率普遍不高。由于目前港口岸線通過申請取得，一旦獲得批準，則可以無償使用，使用期限一般達到50年以上。當前沿海港口資源占有多、規模化效益較差的碼頭以企業專用碼頭為主，如石化企業油品碼頭、電力企業煤炭碼頭等配套生產性碼頭。一些大型企業或貿易商，利用自身的經濟優勢，擠占大量的優良港口岸線資源，以服務企業經濟效益為主，并不追求國家免費供給的公共岸線資源利用效率，客觀形成了一種企業“跑馬圈地”的氛圍，而企業真實港口運輸需求遠達不到碼頭能力和占用岸線的使用效率。同時受經營和技術制約，難以為社會提供公平公共服務，導致岸線利用率不高，多占少用、深水淺用現象十分突出。

二是存在低水平重復現象，部分港口能力出現結構性過剩。港口對區域地區的經濟發展具有較大的促進作用，地方政府把港口的建設和開發作為臨港產業招商引資的重要條件，吸引大量資金聚集港口岸線的開發。但部分區域在產業發展方向不明確和產業項目不落實的情況下，開展了大規模的圍海造地，占用了大量的優良港口岸線。如丹東、唐山等部分港口先期盲目大量圍海造陸，造成大量資源閑置和資金積壓，港口岸線得不到有效開發，局部地區碼頭建設超前，形不成良好的經濟效益，港口建設貸款的還本付息的壓力劇增。低水平重復無序的建設，不僅使港口能力出現結構性過剩，且引發惡性競爭，浪費了寶貴的岸線資源，制約了港口良性發展。

三是港口緊鄰土地經常性獨自開發，港口岸線無地可用現象普遍。港口發展正步入港城協調階段，濱海岸線及后方土地開發成為城市發展新寵。臨港工業發展和濱海城市建設加速了沿海岸線及后方土地開發。如溫州樂清等，由于岸線、土地審批主管部門不同，資源獲取時間不同，岸線還未審批，緊鄰土地已被占用，部分土地甚至已開發建設，造成岸線資源嚴重浪費。

2.推進岸線資源有償使用是體現資源價值、促進資源高效利用的重要手段

港口岸線資源具有稀缺性，優良深水岸線資源更有明顯的有限性，其能給岸線使用者帶來巨大的收益。岸線資源無償使用，吸引了眾多投資者囤積岸線資源，造成岸線占而不用，不僅造成了極大的資源浪費，也使得岸線發揮不了它本有的價值。推行岸線資源有償使用，有利于加快岸線資源價格體系的建立，實現岸線資源價值。同時，可以強化岸線占有者樹立集約利用岸線的觀念，推動岸線在港口建設中的成本計算，提高岸線利用的有序性和經濟效應的規模性。

3.相關建議

一是盡快出臺岸線有償使用法規制度。為建立和完善岸線有償使用制度，我國應盡快出臺有關岸線使用收費的法律、法規，為岸線的有償使用提供法律依據。

二是建立科學合理的岸線資源價值評估體系。岸線作為一種特殊的土地資源，具有土地資源基本的價值屬性，應進一步明確岸線法律物權，并建立一套科學合理的岸線資源價值評估體系，確定岸線的價值標準，使國家對岸線所有權在經濟上得到體現，從根本上制止國有岸線資產價值的流失。

三是完善濱海岸線及土地的審批及監管。將岸線資源與后方陸域的土地資源統一管理，統一計算資源價格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關，也與其陸域縱深相聯，有關部門可以將岸線使用權看作一種特殊的他物權，涉及到港口岸線緊鄰的土地使用權審批，土地資源主管部門審批前可商或會簽岸線使用審批主管部門。

四是研究制定岸線使用收費標準和財稅支出制度。在岸線使用費用計量上，可參照房產稅等方面的經驗，按照岸線長度每年收費，并考慮岸線對后方陸域的升值情況適當調整，將因此產生的價值量以岸線使用基金或者財稅（港口專款專用）的形式體現，并根據陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價格，以提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

五是發揮市場調控作用，引導資本合理參與岸線開發和建設。通過政府引導，利用經濟杠桿主導港口運營商為主開發港口，以適應港口運輸需求、高效利用公用岸線為基本原則，做到港口岸線開發“寸米必究”，最大限度地挖掘稀缺不可再生資源的高效開發與利用。