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系統(tǒng)謀劃 精準(zhǔn)發(fā)力 全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 

 ——《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》解讀

張英健 徐春方 楊媛媛

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨的二十大明確提出要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)提出了新的要求。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)》），部署推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

01

結(jié)合發(fā)展實(shí)際，提出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)

近年來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運(yùn)營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進(jìn)步，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標(biāo)進(jìn)展順利，污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國生活垃圾分類收運(yùn)能力、全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力等目標(biāo)已提前完成或接近完成，但距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。

《行動(dòng)》結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境治理需求，在“十四五”目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出新的更高要求，“到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障”。新目標(biāo)的提出將更大力度促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

02

聚焦短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)部署環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提出六項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)精準(zhǔn)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

一是生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板等問題，《行動(dòng)》提出要加快填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白，提升污水收集效能；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，加快補(bǔ)齊城市和縣城污水能力缺口等。

二是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系還不完善、縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板等問題，《行動(dòng)》明確要完善生活垃圾分類設(shè)施體系，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)焚燒處理能力短板，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸；探索建設(shè)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施，改造提升填埋設(shè)施；強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)等。

三是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)部分地區(qū)資源化利用率不高等問題，《行動(dòng)》提出要推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力；積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾設(shè)施體系；統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源加工利用基地，提高可回收物再生利用和資源化利用水平等。

四是危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)我國危險(xiǎn)廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善等問題，《行動(dòng)》明確要強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國家和區(qū)域危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心和特殊性危險(xiǎn)廢物集中處置中心，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管；健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)體系等。

五是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)我國園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大，基礎(chǔ)較為薄弱等問題，《行動(dòng)》提出要積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，推進(jìn)再生資源加工利用基地建設(shè)等。

六是監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。針對(duì)我國部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足等情況，《行動(dòng)》提出要全面推行排污許可“一站式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰處置等全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集利用處置情況全過程在線監(jiān)控，完善污水處理監(jiān)測(cè)體系等。

03

注重落地見效，著力強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)要求

為推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，《行動(dòng)》在組織實(shí)施方面提出多項(xiàng)具體措施。一是開展全面系統(tǒng)評(píng)估，要求各省（區(qū)、市）以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評(píng)估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評(píng)估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估報(bào)告。二是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，各地要根據(jù)評(píng)估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)清單。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，盡快建成投運(yùn)。四是加大支持力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍，完善污水、垃圾等收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障。五是創(chuàng)新實(shí)施模式，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

《行動(dòng)》對(duì)“十四五”后半段加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了再部署，既注重設(shè)施規(guī)劃謀劃，又強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)落地，將有力推動(dòng)構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供支撐保障。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。文中部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。