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兩會聲音 | 揚(yáng)長補(bǔ)短 挖潛蓄勢 加快推進(jìn)縣城現(xiàn)代化建設(shè)
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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。”在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖中，縣城現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。沒有縣城現(xiàn)代化，就談不上中國式現(xiàn)代化。 黨的二十大報(bào)告明確指出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。縣城是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)，縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。加快推動縣城現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促均衡具有重大意義。 黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國縣域經(jīng)濟(jì)總量加快增長，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系初步建成，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，特別是一些東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。但總體而言，我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平距離實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化仍有差距，需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。 一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。縣城區(qū)位條件較差，大多不在交通骨干網(wǎng)上，近一半縣城沒有鐵路站點(diǎn)，商貿(mào)物流成本偏高。此外，大約300個縣位于胡煥庸線以西，自然條件較差，綜合承載力不足，發(fā)展空間不大。 二是公共投入欠缺。縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入相對不足，人均市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資只有市內(nèi)城區(qū)的一半，醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)只能滿足居民基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國668個縣城污水處理率低于全國平均水平，47個縣城污水處理率低于50%。 三是經(jīng)濟(jì)增長乏力。2015—2021年，全部縣域新增企業(yè)戶數(shù)僅相當(dāng)于城市市區(qū)新增戶數(shù)的四成，新增高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)不足城市市區(qū)的一成。大部分縣城研發(fā)投入少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 四是治理能力不足。縣域社會是由縣城社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和村落社會組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，保留了鄉(xiāng)土社會的族群認(rèn)同、熟人鏈接等傳統(tǒng)生活方式。基層干部隊(duì)伍觀念老化、知識老化問題比較突出。 五是資源外流突出。包括人口外流、消費(fèi)外流、資金外流、產(chǎn)業(yè)外流。全國80%的縣在2010—2020年間常住人口規(guī)模收縮，流失人口主要轉(zhuǎn)移到城市。縣城人群習(xí)慣于跨地區(qū)消費(fèi)，通常到周邊城市采購汽車、電器等商品。金融機(jī)構(gòu)往往將縣域吸收的存款資金，用于城市信貸投放。一些企業(yè)在縣里發(fā)展壯大，后期因市場拓展、技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng)造等需要遷走。 有效應(yīng)對和解決這些問題，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑥母哔|(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的視角來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、消費(fèi)升級和精細(xì)治理各方面，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，譜寫中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`新篇章。 做好“土特產(chǎn)”大文章。著眼市場需求，用好資源稟賦是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效路徑。要立足一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。多措并舉吸引科技、資本、大學(xué)生、企業(yè)家下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性。要立足特色資源，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。樹立品牌意識，培育若干優(yōu)質(zhì)名牌，鼓勵加大科研投入，提升產(chǎn)品附加值和市場占有率，努力打造為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。 加快硬件條件現(xiàn)代化。基礎(chǔ)設(shè)施是看得見的現(xiàn)代化。全國縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀迥異，發(fā)展需求緩急不同，資金投放應(yīng)優(yōu)先考慮四個方向。一是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施要服務(wù)于“土特產(chǎn)”發(fā)展需要，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)布局，為企業(yè)降本增效打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊廁所、排污、垃圾處理設(shè)施短板。三是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，逐步加大5G等新基建投入，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。四是擴(kuò)大縣城污水管網(wǎng)服務(wù)范圍，全面消除縣城建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，加快對縣城老舊管道的混接、漏接及滲漏管道進(jìn)行更新改造。 著力提高公共服務(wù)水平。發(fā)展和安全是人民的基本需求，公共服務(wù)水平是人民群眾獲得感、幸福感的重要指標(biāo)。關(guān)注“一老一少”、創(chuàng)造宜居環(huán)境尤其重要。一是重點(diǎn)加強(qiáng)縣城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)建設(shè)，把好“學(xué)苗”留在縣里，進(jìn)而把干事創(chuàng)業(yè)人群吸引在縣里。二是建設(shè)多層次養(yǎng)老康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，配置、改造社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，立足家庭養(yǎng)老，發(fā)展好縣域養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是大力加強(qiáng)救治救援等應(yīng)急服務(wù)，優(yōu)化每個縣城的醫(yī)療資源分配機(jī)制，完善縣城應(yīng)急設(shè)施布局，增強(qiáng)縣城安全韌性。 重點(diǎn)打造典型消費(fèi)場景。著力打造縣城本地化生活服務(wù)平臺，拉動消費(fèi)升級，提升消費(fèi)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。一是積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、鄉(xiāng)土美食、購物娛樂等多元一體的夜游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是發(fā)揮電商平臺、電商企業(yè)、網(wǎng)紅直播等營銷作用，推廣本地產(chǎn)品、本地服務(wù)和本地品牌。三是深入發(fā)展全域旅游，塑造連串網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，提高交通通暢水平，改善吃住行便利條件。四是推廣使用新能源汽車，加緊建設(shè)充電樁等配套設(shè)施。五是挖掘房地產(chǎn)市場潛力，加快縣城更新改造，推行“以購代建”“以舊換新”。 全面提升縣域治理能力。壓實(shí)黨政兩個一把手的法治責(zé)任，確保“為官一任”“法治一方”。鼓勵社會廣泛參與，更好發(fā)揮多方監(jiān)督作用，建立年度法治建設(shè)考評披露通報(bào)機(jī)制。同時，適應(yīng)信息化快速發(fā)展總體形勢，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)貫通、管辦聯(lián)動，有效提升縣域治理智能化、便捷化水平。 （作者系全國政協(xié)委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 茍護(hù)生） | |||||