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新華財(cái)經(jīng)北京8月8日電（記者余蕊）黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。那么，如何理解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，其包括哪些關(guān)鍵領(lǐng)域，又應(yīng)如何高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呢？帶著這些問題，新華財(cái)經(jīng)專訪了第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司董事長(zhǎng)茍護(hù)生。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域

茍護(hù)生認(rèn)為，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要抓手。

“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋了產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、售后服務(wù)等全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)。其專業(yè)化發(fā)展，特別是數(shù)字化、信息化、智能化等手段的運(yùn)用，能夠幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)能夠提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”茍護(hù)生說。

他認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代咨詢、金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

“當(dāng)前，立足于構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與制造業(yè)密切相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代咨詢?nèi)箢I(lǐng)域?！逼堊o(hù)生說。

國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過55萬億元，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10%左右。

茍護(hù)生認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；也包括對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的數(shù)字化賦能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，兩者共同構(gòu)成我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。

近年來，我國(guó)高度重視研發(fā)投入，2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.3萬億元，穩(wěn)居世界第二位；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.64%，超過歐盟國(guó)家平均水平。

“但應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)供給、科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍然較為薄弱。我國(guó)亟需加快研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展，培育更多面向市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)?！逼堊o(hù)生說。

他認(rèn)為，現(xiàn)代咨詢業(yè)包括以智力支持為主要特征的工程咨詢、政策咨詢、管理咨詢、技術(shù)咨詢、法律咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、審計(jì)咨詢等行業(yè)。其中，工程咨詢業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以為其他行業(yè)和企業(yè)提供智力支撐和決策參考?！案匾氖?，通過服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程，工程咨詢業(yè)已經(jīng)成為代表一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和軟實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。”

可將工程咨詢業(yè)作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要突破口

近年來，我國(guó)工程咨詢業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在服務(wù)國(guó)家科學(xué)決策、推動(dòng)重大戰(zhàn)略落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。

例如，茍護(hù)生介紹，中咨公司自成立以來，參與論證了一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生、體現(xiàn)綜合國(guó)力的重大建設(shè)項(xiàng)目，也多次參與了發(fā)展規(guī)劃重大工程項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作。如，“十三五”期間，中咨公司配合開展了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制的研究課題；“十四五”期間承擔(dān)了102項(xiàng)重大工程實(shí)施中期評(píng)估工作，以及發(fā)展規(guī)劃重大工程項(xiàng)目前期研究工作等。同時(shí)，中咨公司的項(xiàng)目謀劃業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，支撐多地按照戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目策劃“三劃統(tǒng)籌”的總體思路，開展“十五五”時(shí)期“四個(gè)重大”，即重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革和重大項(xiàng)目的研究謀劃工作，助力各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“如今，咨詢業(yè)已經(jīng)成為代表國(guó)家軟實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)。美國(guó)是世界上咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前美國(guó)咨詢業(yè)占GDP的比重達(dá)到1.2%，形成了運(yùn)作規(guī)范、體系完善的咨詢行業(yè)與服務(wù)體系。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)咨詢業(yè)產(chǎn)值占比僅為0.18%。2023年度美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）發(fā)布的‘國(guó)際工程設(shè)計(jì)公司225強(qiáng)’和‘全球工程設(shè)計(jì)公司150強(qiáng)’榜單中，美國(guó)企業(yè)達(dá)81家，歐洲企業(yè)達(dá)55家，我國(guó)上榜企業(yè)僅23家?？梢哉f我國(guó)的工程咨詢業(yè)發(fā)展得還很不充分?！逼堊o(hù)生說。

他認(rèn)為，當(dāng)前，為了更好服務(wù)國(guó)家重大工程建設(shè)，賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，我國(guó)需要做強(qiáng)做優(yōu)做大工程咨詢業(yè)。

“下一步，建議把工程咨詢業(yè)作為我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要突破口和主攻方向?！逼堊o(hù)生說，胸懷“國(guó)之大者”，助建“國(guó)之重器”，建議著力夯實(shí)項(xiàng)目評(píng)估論證、工程管理等既有業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)政策咨詢、規(guī)劃咨詢、全過程咨詢等核心業(yè)務(wù)，培育壯大管理咨詢、投融資咨詢等新興業(yè)務(wù)，將工程咨詢發(fā)展成為引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

茍護(hù)生建議，加大市場(chǎng)化改革力度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。深化傳統(tǒng)制造業(yè)改革，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，鼓勵(lì)非公有制等各類所有制企業(yè)積極參與；在經(jīng)營(yíng)主體方面，培育強(qiáng)大且具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，形成多層次市場(chǎng)發(fā)展格局；在營(yíng)商環(huán)境方面，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

“建議加大政策扶持力度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。”茍護(hù)生說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和傳播，對(duì)集群化發(fā)展有著內(nèi)在需求。要充分發(fā)揮宏觀政策引導(dǎo)作用，運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融等工具手段，形成多層次多業(yè)態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。具體措施可以包括，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展，建設(shè)各類公共服務(wù)平臺(tái)，包括共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、智算中心等。

此外，茍護(hù)生建議，加大融合發(fā)展力度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。在“引進(jìn)來”方面，要在保障高水平安全的前提下，利用好自由貿(mào)易區(qū)等政策，在工業(yè)設(shè)計(jì)、人工智能、管理咨詢等相對(duì)薄弱領(lǐng)域，探索放開行政管制，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)企業(yè)，提升發(fā)展水平，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)改革；在“走出去”方面，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)其積極開拓全球咨詢市場(chǎng)，主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，向研發(fā)設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，增強(qiáng)全球資源配置能力，力爭(zhēng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)、掌握先機(jī)。