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中緬兩國關系自1950年建交以來穩步發展，各領域務實合作不斷深化，中國是緬甸第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源。2011年5月，緬甸時任總統登盛訪華，雙方決定建立全面戰略合作伙伴關系，中緬兩國關系提升至新的階段。2019年4月，在北京第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，中國國家發展改革委與緬甸計劃與財政部簽署《中緬經濟走廊合作規劃》，中國商務部與緬甸投資和對外經濟關系部簽署關于編制中緬經貿合作五年發展規劃的諒解備忘錄，充分體現了中緬雙方的積極合作意愿。云南省是中國與緬甸交界邊境線最長的省份，在中緬合作中有著獨特的地緣優勢。滇緬之間跨境民族歷史同源，風俗習慣相同，雙方人員往來頻繁，滇緬合作對“一帶一路”在西南方向的發展以及我國西南周邊地區的穩定關系作用重大。

一 滇緬合作現狀

云南省一直積極落實推動與緬合作，參與和支持中緬經濟走廊、跨境經濟合作區建設，在投資與貿易、勞務合作、互聯互通、援助等領域取得了較好的合作成效。

投資。近年來，滇緬投資合作呈逐年增長趨勢。據云南省商務廳統計，截至2019年6月，云南省在緬投資設立147家企業，其中2016年至2019年6月共新增投資企業54家，累計實際投資19.97億美元，主要投資領域為電力能源、國際產能合作、農業與礦產業等。

貿易。緬甸是云南省第一大境外貿易伙伴，第一大進口來源國和出口目的國。2018年，滇緬貿易額達65.8億美元，占中緬貿易額的43.2%。滇緬貿易方式主要包括一般貿易、邊境小額貿易和邊民互市貿易。云南出口緬甸的產品多為化工、機電、紡織服裝等工業產品，進口緬甸產品主要包括天然氣、大豆、天然橡膠、木炭、電力、鉛礦、玉石等。互市貿易則以農產品、海產品、日用百貨為主。

勞務合作。中國對緬甸純勞務合作的市場較小且近年來逐步萎縮，但緬甸對云南勞務合作活躍。2018年僅通過德宏州陸路口岸出入境的人員就達到2490萬人次。目前，中緬兩國尚未簽訂有關跨境人力資源合作方面的協議，緬籍入滇務工人員只能持短期簽證頻繁往返兩國。

互聯互通。滇緬間現有昆明—瑞麗—臘戌—曼德勒公路和昆明—騰沖—密支那公路連接；水運有伊洛瓦底江內河航運和瀾滄江—湄公河航運；在口岸建設方面，云南省有25個口岸（經國家批準開放的一類口岸有19個），其中對緬口岸有9個，包括瑞麗、騰沖、清水河3個一類口岸和6個二類口岸。陸路口岸是滇緬開展合作的主要通道。

對緬援助。云南省共實施130多個援緬民生項目，涵蓋醫療、衛生、環保、農業技術、文化、教育、官員培訓交流等領域。自2014年起，云南省省級財政每年安排1000萬元專項資金用于民生改善、文化交流、人員培訓等領域援助,援助項目主要分布在滇緬邊境地區、內比都、仰光、曼德勒等大城市以及中緬“人字型”經濟走廊重要節點區域。2018年，第一家在國外注冊的NGO組織云迪健康行為中心成立，在緬甸密支那電站附近開展移民搬遷、婦女兒童生計、教育和衛生援助活動。 

二 對滇緬合作的幾點思考

滇緬合作是推進中緬兩國深入合作的基礎和關鍵。在中緬經濟走廊發展規劃已經簽署、中緬經貿合作五年發展規劃即將簽署之際，我們認為應繼續發揮云南省的地緣優勢，重點從如下方面深入推動滇緬合作。

以互聯互通為先導，打通滇緬合作瓶頸

目前，滇緬互聯互通仍存在一些突出問題，一是道路等級低，尤其是緬甸境內道路。滇緬貨物貿易運輸以公路為主，主要的貿易通道瑞麗、畹町至曼德勒段基本都是三、四級公路，其余道路也多為四級或等外公路。二是通關基礎設施還需改進，人員及貨物通關的擁堵問題時有發生。三是中緬兩國間尚未簽訂中緬兩國避免雙重征稅協定和中緬汽車運輸協定，國際便利運輸沒有保障，而且往來人員不能從陸路口岸過關。

建議一是重點推動建設木姐至曼德勒公路改造升級、隴川章鳳至緬甸八莫公路、瑞麗弄島至緬甸八莫公路等公路項目，瑞麗口岸弄島丙冒通道南坎大橋和古特大橋等橋梁項目。二是完善中緬重要口岸周邊道路、聯檢場地及設備基礎設施，建設和完善電子口岸大通關服務平臺和國際貿易“單一窗口”，積極推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”。三是推動簽署中緬兩國避免雙重征稅協定和中緬汽車運輸協定，允許持有效護照及簽證的雙邊公民、持有效護照及簽證或有效國際旅行證件的第三國公民及貨物通過瑞麗—木姐、畹町—九谷（棒賽）等陸路口岸正常通行，并研究建立在緬重大投資合作項目項下人員物資出入境綠色通道，提升非邊民出入境便利化水平。

以產業園區為載體，培育滇緬合作增長極

中緬邊境地區經濟發展落后，在2000多公里的邊境線上分布著20余個口岸、上百條通道和邊民互市點，許多地區基本沒有工業，僅依靠地緣優勢和互補性資源輸出的貿易，已不能適應滇緬合作的需要。充分發揮中緬邊境地區資源富集優勢，以跨境經濟合作區、邊境經濟合作區等園區為載體，加快瑞麗—木姐邊境經濟合作區、猴橋—甘拜地、孟定—清水河等邊境經濟合作區建設，從資源地區變成有特定產業支撐的經濟增長帶，形成產業集聚，提高優勢資源的附加值，提升產業層次，延伸產業鏈，創造就業機會增加邊境地區人民收入水平和生活質量，擺脫貧困，形成共同增長、共同繁榮的良好態勢，逐步成為滇緬經貿合作新的增長極。

以農業合作為重點，推動邊境地區經濟發展

緬方對加強農業合作有強烈的訴求。滇緬農業有很強的互補性，應重點開展以糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產及咖啡、茶葉、甘蔗、橡膠、花卉等經濟作物為主的農業合作，開展同緬甸的農業技術交流，加強中資企業在緬農業、食品加工等領域的投資合作。推動與緬就開展農產品進口關稅和技術準入標準等問題磋商，擴大對緬甸大米、玉米等優勢農產品進口。同時，加強中緬罌粟替代種植合作，優化替代產業結構，在緬北地區開展“種養加”一體化替代產業發展，推動替代項下有關物資出境及農產品返銷進出口通關便利化，以實現毒品在境外禁種除源、維護邊境地區長期和平穩定、促進邊疆地區經濟發展、改善緬北地區發展水平。

以民生援助為抓手，夯實滇緬合作民意基礎

滇緬毗鄰區域具有同宗同族的優勢，做好對緬毗鄰區域的社會民生工作，受惠于民，有助于促進滇緬民心相通。加強中緬多層次、寬領域的教育和人才培養合作，開展兩國高等教育、職業教育和技能培訓等領域合作，增加互派留學生及訪問學者的數量，在緬建設職業培訓學校，為雙邊經貿合作培養專業人才。進一步加大對緬援助專項資金投入力度，重點支持在緬經濟走廊沿線地區投資少、見效快、影響廣的小型民生項目。加強中緬邊境地區醫療基礎設施建設；開展對緬醫療衛生交流合作，推進中緬邊境地區重點傳染病聯防聯控合作，協助其建立穩定、高效的傳染病監測、預警體系。

以規范勞務合為試點，擴大滇緬合作領域

隨著經濟的發展，云南省對人力資源合作的需求不斷增加，僅德宏州對外籍工人的需求量即達15萬余人。現行境外務工人員有關的法律法規，已不適合管理在滇就業緬籍勞工，造成云南邊境地區非法務工監管難和少數企業非法用工問題。應盡快與緬商簽跨境人力資源合作協議，先行先試放寬外籍專家、專業技術人員短期來華工作許可，加強政府指導和公共服務，建立對外勞務合作服務平臺，規范發展對外勞務合作。